台灣幸運之星俱樂部

關於部落格
台灣幸運之星俱樂部
  • 2770

    累積人氣

  • 0

    今日人氣

    0

    訂閱人氣

吳傳毅:國家治理現代化 啟航法治中國

  黨的十八大以來,習近平總書記提出了“法治中國”的時代命題。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》用了專章闡述法治中國建設。“法治中國”是中國法治建設的升級版。“法治中國”是對“以法治治國”和“依法治國”的超越。剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,標志著中國共產黨對法治中國建設的清醒認識和堅定決心。   法治中國的時代意蘊      黨的十八大報告明確指出:“法治是治國理政的基本方式”,併進一步指出:“要提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”當代中國正處於發展黃金期,但也處於社會轉型期、矛盾多發期、改革攻堅期。改革發展穩定是當代中國三大現實難題。不改革,就不能掃除體制機制的障礙;不發展,發展中的矛盾問題就無法解決;而沒有穩定的社會環境,改革發展就無從談起。當代中國的社會穩定在很大程度上影響到中國改革發展進程。以法治方式深化改革,就是要加強制度的頂層設計,在制度框架內深化改革,讓改革取得社會共識,讓改革做到“蹄疾而步穩”,既保持改革活力又保持改革有序,不能因為改革而亂了“方陣”,不能因為改革而滋生新的社會矛盾,不能因為改革而給社會“添亂”。一些新興市場國家之所以陷入“中等收入陷阱”,是因為其制度的頂層設計沒有取得成效,抑或說其法治沒有積極跟進;以法治方式推動發展,就是要剋服發展過程中行為選擇的功利化、短期化和錶面化的現象。只有通過以法治為核心的制度供給、制度導向、制度創新,才能解決制約發展的制度空白、制度缺陷和制度衝突問題,真正把科學發展納入到法治化的軌道上,實現發展的可持續性。沒有法治的規範和保障,經濟的發展就會背離人類的終極關懷,環境的破壞、資源的過度使用就不可避免;以法治方式化解矛盾,就是要把社會矛盾納入到法治框架內解決,通過建立權威有效的糾紛解決機制,讓當事人服從法律,遵循司法機關作出的最終裁決。單純依靠行政強制手段,抑或“花錢買平安”,並不能從根本上解決問題。一味的行政強制手段只會導致更多的社會矛盾,而“花錢買平安”,還可能引發新的社會矛盾。以法治方式維護穩定,就是通過整體、全面、合理的制度安排,從制度上理順各種利益關係,平衡不同利益訴求,從而從源頭上有效預防與減少社會矛盾和糾紛。只有用法治方式調節社會利益關係,用法治體現社會的公平正義,才能構建社會和諧的基礎。維穩不是“截流”、不是“高壓”,維穩也不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。以什麼方式和手段來維護社會穩定,不僅關係到維權人的正當權益是否得到保障,更關係到維護社會穩定的成效。    法治中國的總體目標      全面推進依法治國,就要在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。   讓定型成熟後的制度體系來治理國家,讓國家治理走上規範化常態化的發展之路。社會治理規範很多,但最有成效的是法律制度規範。法律制度規範比美德和說教更有力量。小平同志指出:“還是制度靠得住一些。”學者們指出:“制度是根本大計,既能管事也能管人,既能管現在也能管未來,我們最穩定、最有把握的就是制度。”近現代社會與古代社會最大的一個不同是:古代社會強調道德管理,近現代社會強調製度治理。制度建設是一項系統工程,只有註重各個環節,制度才能產生強大的作用。緣於此,我們不僅要科學立法,更要嚴格執法、公正司法、全民守法。科學立法要求法律制度設計的理論基礎是假定的“人性惡”,即要從“最壞”情形出發,不能對人的“覺悟”心存僥幸,制度設計不能是“牛欄關貓”;科學立法要求法律制度具有可操作性,制度是運用於實踐的,不是用來裝飾的,成為擺設的制度,就會形成“破窗效應”;科學立法要求好的法規和規章應該上升為法律,只有上升為國家意志,才能強化其權威性和懲治性。嚴格執法要求執法人員要忠於法律,在執法問題上不能搞選擇性地執行,而是要具有剛性要求,要建立健全懲處機制,做到法律制度面前人人平等。公正司法要求司法人員的裁決只能是以法為據,以法為尺。全民守法要求民眾要敬畏法律,要把守法作為工作和生活的一種常態,讓守法成為一種民族精神。法國啟蒙思想家盧梭說:“一切法律之中最重要的一種既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心裡,它形成了國家的真正法律,它每天都在獲得新的力量,當其他法律衰老或消亡的時候,它可以複活那些法律或代替那些法律,它可以保持一個民族的精神。”唯其如此,才能促進國家治理體系和治理能力現代化。   法治中國的重要保障      法治中國的重要保障包括政治保障、制度保障和路徑保障。政治保障就是在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論。堅持中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度既是歷史的選擇,也是人民的選擇。實踐證明,正是在中國共產黨領導下,建立了獨立自主的新中國,為中華民族的偉大復興奠定了基本的政治前提;正是在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,中國人民才取得改革開放的巨大成就。中國法治建設是中國特色社會主義事業的一部分,離開中國共產黨的領導,以治官治權為核心的法治建設就會成為遠在天邊的星辰;離開中國共產黨的領導,“把權力關進制度的籠子里”的法治追求就會成為永遠的夢想。   制度保障就是要建立完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系,有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。完備的法律規範體系是法治實施的先決條件和重要前提;高效的法治實施體系是法治建設的核心。法律的生命在於執行,有了完備的法律規範體系,還必須有高效的法治實施體系;有了高效的法治實施體系,還必須有嚴密的法治監督體系。只有建立嚴密的法治監督體系,才能使被侵犯的法律權利得以恢復和整合,才能使被破壞的法律關係回歸到常態;有了嚴密的法治監督體系,還必須建立有力的法治保障體系,完善的黨內法規體系對法治中國的作用必不可少。中國共產黨是執政黨,目前有8600萬名黨員,420萬個基層黨組織,只有建立完善的黨內法規體系,並力行黨內法規體系,才能帶領中國人民自覺踐行社會主義法治。   路徑保障就是要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治國、依法執政、依法行政各自有著特定內涵,側重點不一樣。依法治國強調的是代表人民行使公共管理職權的國家公職人員要遵循法律規定。依法執政強調的是中國共產黨要實現從革命黨向執政黨的轉變,要遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律。依法行政強調的是代表人民行使管理職權的政府公職人員要恪守人民主權原則,遵守職權法定要求。法治國家強調的是所有國家公權力要受到規範和制約;法治政府強調的是政府的行政權力要受到規範和制約;法治社會強調的是同為社會治理主體的社會組織和社會團體的權利也要受到規範和制約。法治不只是涉及到某一個領域的問題,它是對一定社會關係的調整,而社會關係從來就不是孤立存在的,它們相互作用和影響。所以,只強調某一領域的法治問題,則不利於法治中國建設。事實上,依法治國、依法執政、依法行政互為影響,法治國家、法治政府、法治社會相互作用,因而必須強調法治中國建設的共同推進和一體建設。   全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度,提高黨的執政能力和執政水平,必須全面推進依法治國。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定,為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。   (作者系中共湖南省委黨校、湖南行政學院教育長)   (《新湘評論》2014年第21期)      (掃一掃,更多精彩內容!)   (原標題:吳傳毅:國家治理現代化 啟航法治中國) .
相簿設定
標籤設定
相簿狀態